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《甘肅省交通運輸行政處罰裁量權適用規則(試行)》

發布時間:2011-03-21
來源:綜合辦公室
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關于印發《甘肅省交通運輸行政處罰裁量權適用規則(試行)》的通知

甘交發〔2010〕90號

 
 
 
 
省公路局、省運管局、省水運(海事)局、省路政總隊、省交通質監站、省高等級公路運營管理中心,各市、州交通運輸局,各公路總段(分局):
    《甘肅省交通運輸行政處罰裁量權適用規則(試行)》已經12月22日第五次廳務會議研究通過,現印發給你們,請遵照執行。
 
 
                                                  甘肅省交通運輸廳
                                                 二○一○年十二月三十日
 
 
 
 

甘肅省交通運輸行政處罰裁量權適用規則
(試  行)
 
第一篇 總 則
 
    第一條 為規范交通運輸行政處罰行為,保障合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權,推進依法行政,維護公民、法人和其他組織的合法權益,依據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規,結合我省交通運輸行政執法實際,制定本規則。
    第二條 全省各級交通運輸主管部門及法律法規授權組織、受委托組織(以下簡稱交通運輸行政執法機構)在行使行政處罰裁量權時適用本規則。
    第三條 本規則所指行政處罰裁量權,是指交通運輸行政執法機構在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度范圍內,綜合考慮違法行為的事實、性質、程度、情節、危害后果、主觀狀態等因素,對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。
本規則僅對交通運輸行政處罰案件中可以選擇處罰種類或具有自由裁量幅度的條款制定具體裁量適用標準。
    第四條 行使交通運輸行政處罰裁量權,應當遵循處罰法定、公正、公平、公開、過罰相當、教育和處罰相結合的原則,確保交通運輸行政處罰行為合法、合理。
    第五條 同一個交通運輸違法行為違反不同法律、法規或規章規定的,在適用具體法律條文時應當遵循下列原則:
    (一)法律規范位階不同,上位法優于下位法;
    (二)法律規范位階相同,特別法優于一般法;
    (三)法律規范位階相同,新法優于舊法。
    第六條 法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或者并處的,可以選擇適用;對規定應當并處或者應當先沒收違法所得、違法物品再作其他處罰的,不得選擇適用。
法律規定必須先予警告或者責令改正的違法行為,應當先書面督促當事人及時改正;如不改正,再依法做出罰款或者其他處罰。
    第七條 對當事人違法行為的認定實行按級次劃分。根據違法事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素,違法行為可分為輕微、較輕、一般、較重、嚴重、特別嚴重六個級次。
    第八條 對當事人的違法行為按照違法程度進行處罰,可劃分為:不予處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰四個裁量等級。
    不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果或其他依法應當不予行政處罰的裁量方式;
    從輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內,可以在法定幅度的下限以上、不超過總幅度值40%的范圍內自由裁量的處罰方式;
    一般處罰是指在法定處罰種類和處罰幅度內,可以在法定總幅度值的40%至60%范圍內裁量的處罰方式;
    從重處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內,對違法行為人在數種處罰種類內選擇較重的處罰方式,或者在同一種處罰種類的法定總幅度值的60%至法定幅度的上限范圍內裁量的處罰方式。
    第九條 有下列情形之一的,可以不予處罰:
    (一)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害性后果的;
    (二)精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的;
    (三)對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰;
    (四)違法行為在兩年內未被發現的,但法律另有規定除外。二年期限從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或繼續狀態的,從行為終了之日起計算。
    (五)其他依法不予行政處罰的。
    第十條 有下列情形之一的,可以依法從輕處罰:
    (一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;
    (二)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;
    (三)能夠主動改正或者及時中止違法行為的;
    (四)主動消除或者減輕危害后果的;
    (五)積極配合交通運輸行政執法機構查處違法行為有立功表現的;
    (六)違法行為社會危害性較小或者尚未產生社會危害后果的;
    (七)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;
    (八)殘疾、下崗失業等生活確實困難的人;
    (九)其他依法可以從輕處罰的情形。
    第十一條 有下列情形之一的,應當依法從重處罰:
    (一)危及國家安全、公共安全、人身健康和生命、財產安全的交通運輸違法行為;
    (二)群眾多次舉報,嚴重擾亂交通運輸管理秩序的;
    (三)多次實施違法行為,或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的;
    (四)被行政處罰后二年內又實施同類違法行為的;
    (五)偽造證據,隱匿、銷毀違法證據或有關材料的;
    (六) 在發生自然災害或者其他緊急狀態下仍實施交通運輸違法行為的;
    (七)不配合交通運輸行政執法人員調查取證,或者故意提供虛假證據的;
    (八)對檢舉人、舉報人或者證人實施打擊報復,經查證屬實的;
    (九)擾亂交通運輸管理秩序且因此引發群體事件的;
    (十)違法情節惡劣,造成嚴重后果或社會影響的;
    (十一)法律規定其他依法從重情形的。
    第十二條 當事人的違法行為沒有從輕、從重情節的,應當對其予以一般處罰。
    第十三條 行使裁量權時,應當在行政處罰決定做出前,對建議的處罰決定或者處理方式做必要說明,并書面記錄,存入卷宗。有從重或從輕處罰情節的,還應當在卷宗中說明理由。
    第十四條 對當事人從輕或不予行政處罰的,應當經執法機關法制部門審查,由執法機關集體研究決定。
    行政處罰進行變更的,應當經執法機關法制部門審查,主要負責人審批。重大、情節復雜或者對違法行為給予較重處罰的,應當經集體研究決定。
    集體研究決定的案件實行登記制,案件的具體情節、研究過程和處理決定均應詳細記錄在案,收入執法案卷。
    第十五條 對當事人不予處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執行或者分期繳納罰款的,處罰機關及其工作人員必須說明理由并收集或者提供相應的證據材料。
    第十六條 各級交通運輸行政主管部門要建立交通運輸行政處罰裁量權的監督制度。上級交通運輸行政執法機構對下級交通運輸行政執法機構行使裁量權的情況要進行監督,應當不定期對交通運輸行政執法機構執行裁量權的情況進行檢查,發現裁量權行使不當的,有權責令糾正。
    交通運輸行政執法機構內部的法制部門對本單位行使裁量權進行監督,應當定期對本機關做出的行政處罰案件進行復查,發現裁量權行使不當的,應當按照本規則主動糾正。
    第十七條 交通運輸行政執法機構違反本規則實施行政處罰,當事人不服申請行政復議的,上級交通運輸行政主管部門在審理復議案件時,有權依照法律、法規、規章直接予以變更。
    第十八條 以下行為可以認定為行使裁量權不當:
    (一)處罰的幅度超越規定的裁量權限的;
    (二)根據實際情況應當確定合理整改期限而未確定的或確定的整改期限明顯不合理的;
    (三)行政處罰案件在上級部門監督檢查中被確認為裁量權行使不當的;
    (四)引起當事人投訴,投訴情況查證屬實,且在社會上造成不良影響的。
    第十九條 交通運輸行政執法人員徇私舞弊、濫用裁量權的,由有行政處分權的部門依法對主要負責人和直接責任人員視情節給予行政處分或紀律處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
    第二十條 本規則涉及的"以上"或者 "以下"概念,均包含本數,如有交叉部分,視違法行為事實、性質、程度、情節及危害后果決定上限或下限。
    第二十一條 行使本規則未列明的其他行政處罰裁量權,應當參照本規則執行。
    第二十二條 本規則僅作為交通運輸行政處罰的具體操作規定,禁止在制作執法文書中直接引用。
    第二十三條 本規則由甘肅省交通運輸廳負責解釋。
    第二十四條 本規則自2011年1月1日起試行。
     

    附件:第六章  甘肅省交通基建工程質量監督行政處罰裁量權細化標準



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