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關于印發深化全省公路工程建設項目“平安工地”創建活動實施方案的通知

發布時間:2016-05-16
來源:甘肅省交通工程質量安全監督管理局
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甘肅省交通工程質量安全監督管理局文件

 

 

 

 

甘交質監〔201645


 

關于印發深化全省公路工程建設項目

“平安工地”創建活動實施方案的通知

 

省公路管理局、省公路航空旅游投資集團公司、省交通建設集團有限公司、省公路發展集團有限公司:

現將《深化全省公路工程“平安工地”創建活動實施方案》印發給你們,請遵照執行。

附件:深化全省公路工程“平安工地”創建活動實施方案

 

         甘肅省交通工程質量安全監督管理局

2016年511

 

抄送:省交通運輸廳,各市(州)交通工程質量監督站。

甘肅省交通工程質量安全監督管理局       2016513日印發

附件:

深化全省公路工程“平安工地”創建活動實施方案

為了全面深化公路工程“平安工地”創建活動,根據交通運輸部安委會《關于推進交通運輸安全體系建設的意見》(交安委〔201520號)和甘肅省交通運輸廳關于印發《甘肅省交通運輸廳“平安交通”安全體系建設(試點)實施方案》(交安監〔201556號)的通知等文件要求,結合我省交通“6873”突破行動特點,公路工程建設項目在“十三五”期間面臨的建設任務、安全形勢以及我省近年來“平安工地”創建活動實際情況,特制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神,堅持以人為本、安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理,堅持法治思維、依法行政,強化紅線意思,守住底線,以建設“平安工地”為目標,強化安全管理,規范從業行為,落實安全責任,建立行業安全監管長效機制,有效預防生產安全事故發生。

(二)基本原則。

——堅持安全第一,預防為主。牢固樹立安全第一的理念,真正把安全放在首要位置,做到關口前移、超前預控、有效防范,處理好安全與進度、與效益、與利益的關系,做到認識到位、責任到位,落實到位。加強隱患排查治理和風險防控,夯實基層、基礎和基本功,構建安全管理長效機制。

——堅持依法治安,明責履職。進一步完善法規制度,落實“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管”的安全責任,明晰安全生產職責定位,責任界限,制定市場主體責任清單。

——堅持統籌謀劃,有序推進。加強安全形勢研判,探索安全生產規律,以“三基”為重點,科學謀劃全局,統籌兼顧,有計劃、有步驟推進“平安工地”創建活動深入發展。

(三)活動目標。

通過深化公路工程“平安工地”創建活動,到2018年初,全省公路工程施工安全法規制度和安全標準規范基本健全,責任更加明晰,安全行為更加規范,安全防護更加標準,安全管理隊伍能力明顯提高,從業人員綜合素質整體提升,安全保證能力顯著增強,長效機制基本形成,“零傷亡”項目基本鞏固。到2020年全面建立我省公路工程安全管理長效機制,安全管理總體水平能夠適應和滿足我省公路工程建設需要。

二、責任清單

(一)監督單位責任。

省交通質監局主要負責指導、監督、考核各從業單位深化公路工程“平安工地”創建活動開展情況;負責定期驗收各從業單位深化公路工程“平安工地”創建活動開展情況和標準指南編制情況;負責督辦深化公路工程“平安工地”創建活動;負責“平安工地”冠名活動;負責與廣播、電視、報紙、網絡等社會主流媒體的宣傳報道,積極宣傳和樹立在創建活動中涌現出的先進集體和先進個人,努力引導良好的輿論氛圍;負責表彰、總結推廣和在創建活動涌現出的好經驗、好做法及先進單位。

(二)建設單位責任。

建設單位按照“誰建設,誰負責”的原則,負責指導項目從業單位深化公路工程“平安工地”創建活動開展的具體工作。成立安全領導小組,并設立獨立的安全管理部門,配備2-3名安全管理人員;編制和完善安全管理制度,建立事故報告制度,簽訂合同和目標責任書;督促所屬項目辦審核從業單位安全生產條件(人員、設備等);組織和督促從業單位開展安全教育培訓和安全技術交底;開展危險源辨識、危險告知和安全風險評估,制定安全應急救援預案,儲備救援物資,并適時演練;制定安全費用投入計劃,建立費用管理辦法;統一施工現場安全防護標準,規范駐地建設,開展隱患排查治理;加強施工過程中的安全預防、預警、預控管理;定期、不定期組織安全檢查;組織“平安工地”考核評價,負責“平安工地”冠名申報工作;部署、總結階段性安全工作,改進安全生產條件。項目建設單位必須要編制規范的《公路工程施工安全管理標準化指南》(簡稱《指南》),以指導項目施工安全管理工作。

(三)勘察設計單位責任。

勘察設計按單位按照交通運輸部《關于開展橋梁隧道工程設計階段安全風險評估指南》等規定要求,在勘察設計階段對橋梁、隧道、路塹高邊坡和不良地質、特殊地段、復雜工藝、危險性較大等工程做好設計安全風險評估,并對存在重大質量安全風險的部位進行特殊設計,明確控制要點和保障措施,并對設計結果負責;加強設計交底和派駐設計代表(駐場)服務;根據施工進展和質量、安全風險提出相應的要求和建議,特別是在施工階段應結合工程變更作好風險評估,并及時向業主提出建議。項目勘察設計單位必須要編制規范的《公路工程勘察設計風險評估指南》,以指導項目勘察設計風險評估工作。

(四)監理單位責任。

監理單位要按照《公路工程施工監理規范》、《建設工程強制性條文》、《甘肅省公路水運工程“平安工地”考核評價標準(試行)》等有關安全規定,對施工安全進行監理。主要審查施工單位的組織機構、安全條件、安全責任、安全管理制度、人員教育培訓、安全交底、安全操作規程、施工組織設計中的安全技術措施、強制性標準、安全專項施工方案、特種設備、大型機具設備、臨電方案、消防措施、施工場地布置、危險品管理、安全費用等;負責督促施工單位落實各項安全工作,對施工單位必備安全生產條件、安全管理行為等加強監理;負責督促施工單位隱患排查治理,杜絕“三違”現象,確保創建工作有序推進。項目監理單位要編制《公路工程施工安全監理標準化指南》,以指導項目施工安全監理工作。

(五)施工單位責任。

施工單位是深化公路工程“平安工地”創建活動的主體。施工前,要按照《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路工程“平安工地”建設活動實施方案》、《公路工程施工安全標準化指南》等法律法規、制度、標準和要求等,全面部署爭創“平安工地”活動;從施工中標階段開始抓好源頭管理,制定教育、培訓、交底、隱患排查治理、安全防護、危險品、費用管理等制度和安全操作規程;明確崗位安全責任,簽訂安全目標責任書;及時開展安全專項風險評估,編制專項施工方案,實施現場安全防護措施;對作業人員進行安全教育培訓和安全交底;進行危險源和施工風險告知;施工過程中,應按照《公路水運工程建設重大事故隱患清單管理制度》,制定工程項目的重大事故隱患清單,建立安全隱患排查治理臺賬,組織安全檢查,開展隱患排查治理,及時整改安全隱患;制定應急救援預案,儲備救援物資,開展應急預案演練;購買人身意外傷害保險;做好特殊季節、節假日安全形勢評估和不良地質研判,加強預防措施,提升應對自然災害和事故應急救援能力;加強對特種設備、大型機具和設備的安全管理,完善易燃易爆等危險品管理措施;應把安全責任落實到項目部各職能部門,落實到施工現場每個技術員,落實到施工一線每個作業班組和勞務人員,應經常性地開展自查和隱患排查;重點落實和檢查“平安工地”建設情況以及質量安全管理行為、施工現場安全生產狀況,及時加強質量安全管理中的薄弱環節。施工單位要編制《工程施工重大事故隱患清單》、《安全隱患排查治理臺賬》(簡稱《清單》、《臺賬》),用以指導項目施工現場安全管理工作。

(六)試驗檢測單位責任。

試驗檢測單位要制定本職工作范圍內的“平安工地”創建方案,有針對性建立試驗檢測人員、設備等安全管理制度和安全操作規程;做好試驗檢測事故預防工作;獨立、公正的開展相關試驗檢測工作,在確保安全的前提下,有序安排施工現場各項檢測工作,及時準確提供試驗檢測數據,嚴禁試驗數據弄虛作假。試驗檢測單位要編制《項目試驗檢測安全管理標準化指南》,用以指導項目試驗檢測安全管理工作。

三、實施步驟

全省深化公路工程“平安工地”創建活動分三個階段實施。

(一)啟動階段(20166-7月)。各單位要根據《實施方案》的要求,成立組織機構,明確進度要求,并結合重點任務制定具體的實施工作方案,并組織宣貫、動員,營造工作氛圍。

(二)實施階段(20167-201712月)。各建設、勘察設計、監理、施工、試驗檢測等單位要積極深化“平安工地”創建活動。一是結合施工安全管理工作職責,制定出臺本單位深化公路工程“平安工地”實施方案。二是要建立健全組織機構,明確責任,完善制度。三是要按照本實施方案要求,有計劃、有針對性地組織開展編制工作,力爭在20181月份形成本單位的《指南》、《清單》、《臺賬》,用于指導項目施工安全管理工作。

(三)完善階段(201712-20201月)。完善階段共分三步走。第一步201712月前)各建設、勘察設計、監理、施工、試驗檢測等單位要在編制過程和實踐中,強化交流,取長補短,形成各自的《指南》、《清單》、《臺賬》,邊試點邊完善。第二步201712-201812月)建設單位要對從業單位的《指南》、《清單》、《臺賬》的編制情況進行階段性的督導和驗收,并注意總結經驗,提煉有價值,真正起作用的標準和經驗,形成項目施工安全管理一系列《指南》、《清單》、《臺賬》和制度,在項目推廣和試點。第三步20191-20201月)省交通質監局將在總結各建設、勘察設計、監理、施工、檢測等單位編制的基礎上,進一步提煉、整合,并推出適合我省公路工程施工安全管理的《指南》、《清單》、《臺賬》,并使之形成長效機制。

四、工作要求

(一)各從業單位要高度重視深化公路工程“平安工地”創建活動,加強組織領導,建立健全規章制度、創建標準,認真落實安全主體責任,積極爭創“平安工地”,力爭“平安工程”冠名活動,大力推進我省“平安交通”建設;對工作不力,走過場的從業單位,要強化責任追究或掛牌督辦,督促整改,確保整體推進。

(二)本次深化公路工程“平安工地”創建活動是落實交通運輸部、《公路水運工程平安工地建設活動實施方案》和省交通運輸廳《關于開展公路水運工程平安工地建設活動的通知》精神的具體體現,是促進“十三五”公路工程施工安全管理的具體方法步驟,也是進一步建立安全管理長效機制的基本抓手,因此,各有關單位要借此機會,建章立制,固化機制,完善體制,創新方法,規范安全管理,全面落實安全責任,夯實基礎,提升安全管理能力和水平。

(三)各責任單位要按照本實施方案的要求,結合《甘肅省公路水運工程“平安工地”建設達標標準》和《甘肅省公路水運工程“平安工地”建設驗收標準》等相關要求,認真組織深化公路工程“平安工地”創建活動,按時啟動,有計劃、有步驟地編制《指南》、《清單》、《臺賬》,做好階段性工作總結,并在2018年全部用于指導實際工作。

(四)省交通質監局將深化全省公路工程“平安工地”創建活動與“平安工地”考核評價工作內容相結合,每半年檢查考核一次,對于在“平安工地”考核評價中,評分在75分以下的,掛牌督辦或約談相關責任人,并通報批評;對于考核評比連續兩次75分以下的,建議由建設單位責令更換相關負責人;對于在考核評比中連續兩次考核評分達95(含)分以上的,每年12月份進行表彰,并作為“平安工程”冠名活動的推薦單位。

(五)各市(州)交通主管部門、其它公路工程建設項目,可參照本實施方案組織開展“平安工地”創建活動。
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