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關于實施綠色公路建設的指導意見

發布時間:2019-07-12
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為踐行綠色交通,完成《交通運輸節能環保“十三五”發展規劃》目標,推進綠色公路建設,現提出以下意見:
一、總體要求 

(一)指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,落實“四個交通”發展要求,促進公路發展轉型升級,建設以質量優良為前提,以資源節約、生態環保、節能高效、服務提升為主要特征的綠色公路,實現公路建設健康可持續發展。
(二)基本原則。
堅持可持續發展。高度重視公路、環境、社會各方面、各要素的關系,提高資源和能源利用率,發揮公路先導性和基礎性作用,實現在發展中保護、在保護中發展。
堅持統籌協調。統籌公路規劃、設計、建設、運營、管理、服務全過程,強調均衡協調,突出建、管、養、運并重,降低全壽命周期成本。
堅持創新驅動。大力推動理念創新、技術創新、管理創新和制度創新,強化創新的驅動與支撐作用,為公路建設注入強大動力。
堅持因地制宜。準確把握區域環境和工程特點,明確項目定位,確定突破方向,開展有特色、有亮點、有品位的工程設計,因地制宜建設綠色公路。
(三)建設目標。
2020年,綠色公路建設標準和評估體系基本建立,綠色公路建設理念深入人心,建成一批綠色公路示范工程,形成一套可復制、可推廣的經驗,行業推動和示范效果顯著,綠色公路建設取得明顯進展。
二、主要任務
(一)統籌資源利用,實現集約節約。
1.集約利用通道資源。按照“統籌規劃、合理布局、集約高效”原則,統籌利用運輸通道資源。鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線位。改擴建公路要充分發揮原通道資源作用,安全利用原有設施。
2.嚴格保護土地資源。科學選線、布線,避讓基本農田,禁止耕地超占,減少土地分割。積極推進取土、棄土與改地、造地、復墾綜合施措,高效利用沿線土地。因地制宜采用低路堤和淺路塹方案,保護土地資源。統籌布設公路施工臨時便道、駐地、預制場、拌合站等,做到充分利用,減少重復建設。
3.積極應用節能技術和清潔能源。加強隧道等設施節能設計,推進節能通風與采光等技術應用。推廣應用供配電系統節能技術、LED節能燈具、照明智能控制系統、溫拌瀝青技術和冷補養護技術等新技術與新設備。加快淘汰高能耗、高排放的老舊工程機械。因地制宜推廣太陽能、風能、地熱能、天然氣等清潔能源應用。
4.大力推行廢舊材料再生循環利用。積極推行廢舊瀝青路面、鋼材、水泥等材料再生和循環利用。推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業廢料的綜合利用。開展建筑垃圾的無害化處理與利用。積極應用節水、節材施工工藝,實現資源高效利用。
(二)加強生態保護,注重自然和諧。
5.推行生態環保設計。加強生態選線,依法避繞自然保護區、水源地保護區等生態環境敏感區。推行生態環保設計和生態防護技術,重點加強對自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態、野生動物等方面的保護。增強公路排水系統對路面和橋面徑流的消納與凈化功能。
6.嚴格施工環境保護。加強施工過程中的植被與表土資源保護和利用,落實環境保護、水土保持要求,做好臨時用地的生態恢復。完善施工現場和駐地的污水垃圾收集處理措施,加強施工揚塵與噪聲監管,推進公路施工、養護作業機械尾氣處理。在環境敏感區域施工,應制定生態環保施工專項方案,嚴格落實環保措施,降低施工對環境的影響。
7.加強運營期環境管理。加強各類環保設施的維護與運行管理,探索推行環境管理的市場服務機制,確保排放達標。全面推進沿線附屬設施污水處理和利用,實現垃圾分類收集和無害化處置。強化穿越敏感水體路段的徑流收集與處置。
(三)著眼周期成本,強化建養并重。
8.突出全壽命周期成本理念。將公路運營和維護納入工程設計與建設一并考慮,突出全壽命,強調系統性,強化結構設計與養護設施的統一。推進鋼結構橋梁的應用,發揮其在全壽命周期成本方面的比較優勢。積極應用高性能混凝土,保證結構使用壽命,有效降低公路運營養護成本。
9.全面實施標準化施工。建立標準化施工長效機制,實現工地標準化、工藝標準化和管理標準化。鼓勵工程構件生產工廠化與現場施工裝配化,注重工程質量,提高工程耐久性,實現工程內外品質的全面提升。 

10.提高養護便利化水平。以科學養護為統領,注重公路設計與建設的前瞻性,統籌考慮后期養護管理的功能性需要,合理設置檢修通道,做到可達、可檢、可修、可換,提高日常檢測維修工作的便利性與安全性。
(四)實施創新驅動,實現科學高效。
11.加強綠色公路技術研究。大力開展綠色公路關鍵技術研發,加快研究濕地保護、動物通道設置、能源高效利用及節能減排、路域生態防護與修復、公路碳匯建設等新技術,開展綠色公路國際技術合作與交流,助力綠色公路發展。
12.大力推進建設管理信息化。基于“互聯網+”理念,加快云計算、大數據等現代信息技術應用,有效提升建設管理智能化水平。逐步建立智能聯網聯控的公路建設信息化管理系統,推進質量檢驗檢測數據實時互通共享技術,促進信息技術在公路建設管理中的應用。
13.總結推廣建設管理新經驗。鼓勵應用建筑信息模型(BIM)新技術,探索應用健康、安全和環境三位一體(HSE)管理體系,積極推廣合同能源管理,穩步推進建設與運營期能耗在線監測管理。鼓勵代建制、設計施工總承包等管理模式的創新與應用,營造綠色公路建設市場發展環境。
14.探索設置多元化服務設施。結合社會發展和消費升級,充分利用公路養護工區、場站等用地,科學設置服務區、停車場,探索增設觀景臺、汽車露營地、旅游服務站等特色設施,為公眾個性化出行提供便利。鼓勵在公路服務區內設置加氣站和新能源汽車充電樁,積極做好相關設備安裝的配合工作,為節能減排創造條件。
15.豐富公路綜合服務方式。繼續推進高速公路聯網不停車收費與服務系統(ETC)建設,擴大ETC覆蓋范圍,提高路網整體通過能力;鼓勵拓展ETC技術應用業務,逐步實現ETC在通行、停車、加油、維修、檢測等環節的深度應用。利用短信平臺、門戶網站、微信、微博等新媒體手段,構建公益服務與個性化定制服務相結合的公路出行信息服務體系。
(五)完善標準規范,推動示范引領。
16.制定綠色公路標準規范。充分總結公路建設經驗,修訂綠色公路建設相關標準規范,出臺《綠色公路建設技術指南》,完善建立綠色公路建設評價指標體系,明確技術要求,全面指導綠色公路建設。鼓勵各地制定具有當地區域特色的綠色公路評價標準。
17.開展五大專項行動。組織實施“零棄方、少借方”“實施改擴建工程綠色升級”“積極應用建筑信息模型(BIM)新技術”“推進綠色服務區建設”“拓展公路旅游功能”等五大專項行動,以行動促轉型,以行動促落實,推進工程無痕化、智能化建設,實現工程填挖方的有效統籌,加強改擴建工程的資源節約與循環利用,推行服務區污水治理、建筑節能、清潔能源、垃圾處理等新技術應用,因地制宜拓展完善公路服務和旅游功能,推進綠色公路建設的全面實施。
18.打造示范工程。以綠色公路建設專項行動為依托,繼續推進試點示范,打造公路建設新亮點。各省級交通運輸主管部門應結合已有工作創建1—2個綠色公路示范工程,豐富綠色公路新內涵,強化綠色公路設計、建設、運營等各環節的指導,組織開展綠色公路建設專項技術咨詢,及時總結經驗,以點帶面,實現全行業綠色公路快速發展。 

三、保障措施
19.加強組織領導。建立健全部、省聯動機制,加強行業指導,充分發揮各級交通運輸主管部門積極性,建立協調機制,形成有利于推進綠色公路建設的工作格局。
20.加強制度建設。省級交通運輸主管部門應制定本地區的綠色公路建設激勵約束機制,建立健全綠色公路建設綜合評價制度,完善綠色公路評價指標,構建綠色公路建設可控、可量化、可考核的制度體系。
21.加強行業協同。省級交通運輸主管部門應加強與國土、環保、林業、旅游等相關部門的溝通與協調,建立多方聯動、協同共享、有效管理的工作機制,形成合力,實現共贏。
22.加強專家指導。動員各方面力量,加強組織遴選,成立綠色公路建設典型示范工程專家組,對綠色公路的勘察設計、建設施工、運營管理等全過程進行技術指導和咨詢。
23.加強宣傳推廣。開展綠色公路系列宣傳活動,加大綠色公路建設理念的宣傳力度,在政府交通門戶網站開辟綠色公路建設專欄,組織開展綠色公路設計、建設技術研討和交流,推廣經驗,宣傳成果,統一思想,形成共識,促進綠色公路建設深入人心。

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